Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Лицензия на проектирование пожарной сигнализации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Любая деятельность по проведению проектирования зданий, а также многих других сооружений первой и второй группы в частности находится под ответственностью у юридических лиц. Это же все предусматривается согласно законодательству России. Любые организационно-правовые формы, а также индивидуальные предпринимательства будут созданы только за счет решения юридических лиц и никак иначе.
Лицензия на проектирование основные понятия
Кроме того, любая деятельность независимо от уровня ответственности согласно с Госстандартом в частности включает в себя полную разработку любой проектной документации в виде разрешения на последующее строительство, реконструкцию, расширение, а также капитальный ремонт сооружения. Сюда же можно вписать и переоборудование, перевооружение разносторонних построений.
Лицензия МЧС на проектирование: требования нормативных документов
Основным правовым актом, который определяет правила лицензирования в нашей стране, становится федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ. В статье 12 этого федерального закона приведен четкий список видов деятельности, для которых требуется обязательное получение лицензии. В области пожарной безопасности в этот список входят:
- эксплуатация взрывопожароопасных промышленных предприятий;
- тушение возгораний и пожаров на разных типах объектов;
- выполнение монтажа, пусконаладки, настройки, диспетчеризации,
- техобслуживания, текущего ремонта, капитального ремонта и других операций с оборудованием, используемым для организации противопожарного режима на объектах.
Ясно, что в этом списке деятельность по проектированию любых категорий противопожарных комплексов не указана. Упоминаний о ней также не содержится в дополнительных нормативных документах, которые могут устанавливать требование об обязательном лицензировании. Это значит, что получение разрешения МЧС для работы в этом направлении не требуется.
Вместо допуска СРО — лицензия МЧС
Позиция Гражданского кодекса (п.1 ст.49) не поменялась. Как раньше, так и теперь, в нем говориться, что организации имеют право заниматься любыми (не запрещенными) видами деятельности, однако в случаях, предусмотренных законом, им потребуется либо лицензия, либо специальное разрешение.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) также не претерпел изменений. В нем, в частности, сказано (ч. 2 ст. 52 и ч. 4 ст. 48): при проектировании объектов, которые могут влиять на безопасность капитальных строений, требуется вступить в СРО. Противопожарные системы и приспособления предназначены для защиты зданий и сооружений, повышения их безопасности, то есть подпадают под статью кодекса. И здесь может возникнуть путаница (получается, что допуск СРО никто не отменял).
Однако, возвращаясь к Гражданскому кодексу (п.1 ст.49 третий абзац), мы видим, что он не обязывает иметь одновременно и лицензию, и допуск (используется союз «либо»). В связи с внесением в закрытый список Закона 99-ФЗ проектных работ, с 1 января 2021 года этот вид деятельности перестанет относиться к категории, требующих разрешения (допуска СРО) и переместится в разряд лицензируемых.
Вывод один: хочешь проектировать ― получай лицензию МЧС заранее. Ни один застройщик (технический заказчик) не станет иметь дело с инженерно-проектной фирмой, пока последняя не выполнит обязательное требование.
Изменение перечня видов деятельности в области пожарной безопасности
Статья 24 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» изложена в новой редакции. Нормотворцы уточнили и расширили перечень видов деятельности; ввели требования к проектированию средств обеспечения ПБ зданий и сооружений.
В Закон № 99-ФЗ «О лицензировании…» внесены изменения в ч. 4 ст. 1. Теперь в перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых могут устанавливаться специальными законами, включены:
- деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
- деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Приостановление и аннулирование «пожарной лицензии»
Все выданные разрешения по Закону № 99-ФЗ действуют бессрочно. Статья 24.2 Закона № 69-ФЗ определяет случаи, когда лицензия МЧС России приостанавливается или аннулируется.
Как можно лишиться разрешения:
- МЧС России приостанавливает действие лицензии при выявлении грубого нарушения или систематических нарушений (не менее 2-х раз за 3 года) лицензионных требований. Ведомство дает срок до 90 календарных дней на их устранение.
- Если лицензиат не устранил нарушения в срок, МЧС России обязано обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Это один из случаев, когда суд прекратит выданное разрешение.
- Другие основания для аннулирования лицензии по решению суда, на основании заявления МЧС России:
- нарушение лицензионных требований вызвало причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью 2-х и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), возникновение ЧС техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;
- лицензиат не представил в срок информацию о соблюдении лицензионных требований (ч. 3 ст. 24.3 Закона № 69-ФЗ).
Новый пункт, без которого работа в слаботочке будет считаться незаконной
С 1 марта в перечне работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, появился новый (шестой) пункт.
Если раньше в нем шла речь о фотолюминесцентных эвакуационных системах, то сейчас его объединили с пунктом № 5, который теперь звучит так: “Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов”. В шестом же пункте говорится о монтаже, техническом обслуживании и ремонте автоматических систем (элементов автоматических систем) передаче извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведении пусконаладочных работ.
Проверки на соответствие лицензионным требованиями будут проходить раз в три года и с помощью выездной оценки через средства дистанционного взаимодействия. Исключениями будут случаи, когда объект режимный, когда проверяемый отказывается от дистанционного формата или отсутствуют условия для этого — например, обрывается связь более 5 раз, в помещении плохое освещение или средства связи ненадлежащего качества.
Если у вас есть лицензия на пункт 2 — монтаж охранной сигнализации — то, скорее всего, у вас также есть пункт 5 — оповещение об эвакуации. То есть, если имеется лицензия на два вида работ по пожарной безопасности, то стоит обязательно обратить внимание на новый шестой пункт и получить еще одну лицензию, ведь с 1 марта 2022 года такая работа будет признана незаконным предпринимательством.
Компании, ИП, подлежащие лицензированию
Строительные и монтажные фирмы любого вида собственности, а также ИП, занимающиеся проектированием, установкой и сервисом охранно-пожарной сигнализации должны обязательно пройти соответствующее лицензирование на проведение таких услуг в отделении МЧС.
Объекты с высокой проходимостью, скоплением больших масс людей, оборудуются комплексом средств пожарной безопасности, составной частью которых является пожарная сигнализация. Торговые центры и магазины, склады, промышленные и производственные предприятия, образовательные, культурные, медицинские учреждения не обязаны иметь лицензию на установку ОПС. Но, заключать договора на ремонт, сервисное техническое обслуживание, устройство пожарной сигнализации допускается только с подрядчиками, которые могут предъявить такую лицензию.
Работы, подлежащие обязательному лицензированию в МЧС, согласно требований ПП РФ N 1223, в редакции, актуальной к применению с 01 марта 2022 года:
- устройство, плановое и аварийное техобслуживание, пуск и отладка, ремонт систем пожаротушения, отдельных элементов сетей противопожарной защиты;
- монтажные, технические, ремонтные работы, пуск, отладка, сервис, диспетчеризация сетей противопожарной и пожарно-охранной сигнализации, оповещения отдельных элементов инженерной сети, в том числе подключенных к единой системе автоматического дистанционного управления;
- устройство, техобслуживание, ремонт, пуск, наладка, диспетчеризация инженерных сетей противопожарного водоснабжения, отдельных конструктивных узлов, элементов с согласованием отдельных типов работ с проектными требованиями, условиями, регламентируемыми ресурсными, природоохранными организациями, ведомствами;
- установка и сервисное техобслуживание, ремонт противодымной (принудительной и естественной) вентиляции, а также систем кондиционирования;
- строительство, сервисное обслуживание, ремонтные работы на системах (также фотолюминесцентных), отдельных конструктивных узлах, элементах инженерных сетей пожарного оповещения, эвакуационной сигнализации с подключением к централизованной сети дистанционного управления и мониторинга;
- монтаж и обслуживание систем автоматики, дистанционного управления, отвечающих за аварийное оповещение о пожаре автоматических дистанционных систем, элементов передачи звукового и светового оповещения о пожаре;
- установка, ремонт, обслуживание, отладка, проверка работоспособности, технического состояния противопожарных занавесов и завес;
- строительство, восстановление, сервисное обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;
- комплекс работ по огнезащите конструкций, материалов, отдельных изделий;
- установка, ремонт, контроль, мониторинг, сервисное обслуживание средств первичного пожаротушения.
Требования к оборудованию
Работа по монтажу и обслуживанию охранно-пожарной сигнализации (ОПС) затрагивает сведения о поверке оборудования вносятся в государственный реестр средств измерений ФГИС Аршин согласно № 496-ФЗ от 27.12.2019 г. В связи с этим, перед началом работ по поверке необходимо проверить наличие информации о поверке в государственном реестре.
Для поверки средств измерений (СИ) применяются методы и средства поверки, предусмотренные государственными стандартами, которые обеспечивают достаточную точность и достоверность результатов поверки. Поверка СИ проводится в соответствии с методиками поверки, разработанными для конкретных типов СИ и утвержденными в установленном порядке.
Минимальный перечень оборудования, необходимый для получения лицензии на деятельность связанную с системами ОПС (охранно-пожарной сигнализации), регулируется Приказом МЧС РФ от 12.02.2022 № 93 и составляет:
| Цифровой мультиметр | Электроизмерительный прибор который совмещает в себе несколько функций и позволяет измерять различные параметры в электрических, электромеханических и электронных цепях. |
| Мегаомметр | Измерительный прибор для определения электрического сопротивления в электрических цепях и механических устройствах с электрическим потенциалом. |
| Термогигрометр | Измерительный пробор для определения температуры и влажности воздуха. |
| Люксметр | Измерительный прибор для определения освещенности в видимой части спектра. |
| Запоминающий осцилограф | Техническое измерительное средство для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала. |
| Линейка измерительная | Инструмент для замеров длины объектов. |
Какие работ можно осуществлять по лицензии?
Согласно Постановления Правительства РФ от 06.10.2017 №1219 выдаются лицензии на следующие виды работ:
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;
Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
Для чего нужен допуск СРО
Саморегулируемые организации, прямо или косвенно связанные с пожаротушением, функционируют, руководствуясь законом №315-ФЗ от 01.12.2007 г. Цель обязательного вступления в СРО — охрана здоровья людей, имущества, и всего, что представляет ценность.
Прием в члены СРО занимает время, влечет материальные траты, связанные с необходимостью внесения первоначального и последующих взносов, однако при этом дает ряд преимуществ. Организаторы СРО проводят следующие виды работ:
- Разъясняют все изменения в законодательстве, связанные с недопущением пожароопасной ситуации и пожаротушением.
- Разрабатывают правила внутренней работы для лучшей координации действий участников и своевременного проведения консультационных работ.
- В случае необходимости юристы СРО выступают в защиту интересов участников. Если возникли разногласия с органами власти, можно получить профессиональную консультацию и отстоять свои интересы, парируя выдержками из законодательства.
- Проводят контроль соблюдения участниками норм и стандартов, касающихся правил проектирования и монтажа систем пожаротушения.
Долгое время велись споры о том, может ли СРО полноценно заменить госконтроль со стороны МЧС. Отмена лицензирования означала бы, что все разрешительные функции по проектированию и установке систем пожарной сигнализации передавались СРО. Попытка устранить госорганы из системы контроля не удалась, и теперь от организаций, проводящих работы по проектированию, реконструкции и монтажу систем противопожарной сигнализации нужна и лицензия МЧС, и допуск соответствующей СРО.
Подробное разъяснение дает Приказ Министерства регионального развития РФ от 21.10.2009 г. №480. Согласно документу, допуск СРО не нужен, если ведутся работы по строительству, реконструкции, капремонту в отношении домов, имеющих не более 3 этажей с количеством проживающих в них семей не более 2.
Получать допуск СРО необходимо, если выполняемые виды работ могут повлиять на безопасность объектов капитального строительства. В частности, согласно Постановлению правительства РФ №67 от 16.02.2008 г., к таким работам относится:
- разработка и подготовка проектной документации, направленной на обеспечение пожарной безопасности;
- разработка технических условий по обеспечению противопожарной защиты объектов капитального строительства и эксплуатируемых зданий и сооружений;
- разработка деклараций пожарной безопасности;
- расчеты, связанные с определением уровня риска возникновения пожара.
Членство в СРО также необходимо, если организация планирует заняться:
- монтажом системы пожаротушения;
- пуско-наладочными работами в отношении систем видеонаблюдения и контроля за объектами;
- установкой тревожной кнопки и системы звукового и светового оповещения о пожароопасной ситуации.
СП пожарная сигнализация требует грамотно установленного по СНиПам документа. Разрешение к пожарной сигнализации предоставляет надежность, охрану людей. Главным критерием подрядчиков будет одно — это обеспеченная лицензия МЧС на пожарную сигнализацию, иначе ее наличие.
Бумаги, которые необходимы для получения лицензии на монтаж пожарной сигнализации:
- заявление установленной формы;
- свидетельство регистрации правительственного органа;
- если не ИП, то нужен устав;
- подтверждение того, что ИП или компания владеют помещением, или оформленная бумага об аренде здания;
- дипломы, трудовые книжки сотрудников;
- оплата государственной пошлины.
Во время изучения объекта проводят предпроектное обследование здания. В это время подбирают оптимальные технические решения индивидуально для каждого предприятия, основанные на примере типового проекта пожарной сигнализации. Учитывают специфику постройки, строительные материалы, которые применялись в ходе строительства, и стандартный режим эксплуатации.
Информация, собранная в подготовительный период, является базой для составления техзадания, осуществляемого проектировщиком вместе с застройщиком. ТЗ – документ, требующий согласования сведений с заказчиком, нужных для осуществления разработки проекта.
Примерный список данных, которые должны быть предоставлены нанимателем во время изучения объекта:
- Какого типа принадлежности здание – коммерческое, общественное, жилое, складское.
- Хранятся ли в помещениях легковоспламеняющиеся материалы.
- Количество этажей, расположение кабинетов и подсобных помещений с обозначением несущих конструкций, простенков с описанием стройматериалов.
- Горючие свойства внутренней и внешней отделки.
- План постройки с аварийными выходами, при наличии — пожарными лестницами, гидрантами.
- Температура в ходе эксплуатации помещений, а также отдельных комнат, в которых она отлична от общей.
- Схема расположения воздуховодов.
- Размещение стационарных предметов мебели, оборудования для производства с отдельным фундаментом.
Правовая документация
Нормы и требования проектирования системы охранно-пожарной сигнализации регламентируются действующим законодательством. Подрядные организации, которые занимаются разработкой и установкой СПС знают обо всех актуальных редакциях региональных актов и о политике отраслей.
В СП 5.13130.2009 указаны нормативы технических характеристик прибора автоматического тушения пожара и оповещения о возгорании. Обязательное наличие таковых в разных конфигурациях прописано в пункте «А».
Базовые технические моменты, параметры использования, используемые во время установки устройств и эвакуации посетителей учреждения, определены в разделе 7. Здесь распределены по типам построек рекомендуемые способы информирования и управления во время того, как происходит вывод людей из здания.
Основные законодательные документы, которыми руководствуются проектировщики:
Федеральный закон от 22.07.2008 г. No 123-ФЗ. В нем содержатся требования к ПБ строений, техрегламент использования и обслуживания.
ПП РФ от 25.04.2012 г. No 390. В Постановлении описаны типы зданий и режим безопасности для каждого из них.
ПП РФ от 16.02.2008 г. No 16.02.2008 г. Расписаны стадии разработки проекта: по правильной эвакуации, тушению воспламенений, сигнализации, удалению дыма.
Если для монтажа и обслуживания противопожарных систем нужна лицензия МЧС, то для их проектирования — допуск СРО. В некоторых случаях он требуется и для монтажа.
- Вместо госпошлины надо оплатить вступительные, ежемесячные, членские компенсационные, страховые и прочие взносы. В разных СРО по-разному.
- Сроки оказания услуги — 1 день.
Допуск СРО обязателен для нового строительства, например для проектирования и монтажа пожарной сигнализации в только что построенных многоэтажках. Для существующих объектов — по желанию.
Необходимые документы:
- заявление;
- свидетельство о государственной регистрации (для юр. лиц);
- ИНН;
- банковские реквизиты;
- выписка из ЕГРЮЛ,выданная не позже, чем за 180 дней до оформления допуска (для юр. лиц);
- свидетельство о присвоении ОГРНИП и о регистрации изменений ГРНИП (для ИП);
- лицензия МЧС (при наличии);
- учредительный договор, устав, приказ о назначении руководителя компании (для юр. лиц);
- копии дипломов о высшем образовании по профилю 3 специалистов (для юр. лиц);
- копия диплома о высшем образовании по профилю (для ИП);
- копии трудовых книжек с непрерывным стажем работы по профилю – от 3 лет;
- копии удостоверений по повышению квалификации (не реже, чем 1 раз в 5 лет).
Огнестойкая кабельная линия
Огнестойкая кабельная линия (ОКЛ) — это кабельная линия и электропроводка, которая должна обеспечивать работоспособность системы противопожарной защиты в течение времени, необходимого для эвакуации людей при пожаре, а также в течение времени выполнения функций системы ППЗ. Кабель для пожарной сигнализации должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 53316–2009.
Часть 2 статьи 82 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности — «Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону».
СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»
п. 4.9 Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ 31565-2012, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.
п. 4.14 Не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.